为提高资源要素优化配置和利用效率，促进经济转型发展，近日，秀洲区《关于实施“两退两进”加快淘汰落后产能的工作意见（试行）》正式出台。区政府淘汰办有关负责人指出，《意见》的出台，为秀洲区实施“退二进三”、“退低进高”，加快淘汰落实产能树立了方向标，为培育和发展新兴产业、先进制造业和现代服务业腾出土地、能源、环境容量等发展空间，为提升经济发展内涵和质量，推动产业结构优化升级，实现经济社会的可持续发展奠定了政策基础。
《意见》指出，淘汰落后产能工作将坚持属地负责和上下联动相结合，突出重点和分类指导相结合，企业为主、市场引导和政府推动相结合三大工作原则。突出纺织、印染、印花、涂层、化工等重点行业、重点领域和重点落后设备的淘汰工作，根据不同行业提出分类推进方案，坚决控制和减少高能耗、高污染行业总量。各地具体负责淘汰本行政区域落后产能和企业，区相关职能部门加强对落后产能在环境保护、能耗限额、产品质量、安全生产、劳动保障和依法纳税等方面的监管倒逼，合力推进淘汰落后产能工作。
根据《意见》安排，接下来，秀洲区将针对不同淘汰对象，实施四大主要的专项行动：开展“联合执法”强制淘汰专项行动。对于国家明令淘汰和省、市政府有明确淘汰要求的小印染、小水泥、小冶炼和黏土砖瓦窑等行业的落后产能（包括设备、工艺和产品），按照规定的时间节点，强制实施关停淘汰。对小锅炉开展集中清理淘汰。
开展“退低进高”产业提升专项行动。对全区产值在500万元以上、用地15亩以上的企业进行综合评价，将排名处于末端30%的企业列为重点运行监测对象，对排名处于末端10%的企业，实行目录化名单管理，通过加大环境保护、能耗限额、产品质量、安全生产等方面的监督检查力度，倒逼其转型提升或转移退出。
开展“退二进三”和产业转移专项行动。根据城镇发展需要和“退二进三”企业具体情况，组织开展“退二进三”工作；制定相关产业转移规划和实施方案，加强与被转移地区的对接，加快秀洲区产业转移步伐。
开展“标准化监管”低小散企业综合整治专项行动。对产值500万元以下被列入整治对象的低小散企业、喷水织机、租赁企业等进行专项整治行动。
“此次出台的《意见》，目标更加明确，措施更加具体，操作性也更强，我们还将通过定期向社会公布诸如企业治理的排名情况、淘汰落后产能工作开展的情况等，来督促企业和实施主体，加快推进淘汰落后工作的实施。”区政府淘汰办有关负责人说。
另据介绍，为了激发实施主体的积极性，《意见》还专门对相关的配套政策进行了明确。淘汰落后工作中，将按照责、权、利统一的原则，对通过淘汰落后产能所腾出的能源、环境容量等要素指标，70%留用给各实施责任单位，用于新建项目的增量需求。
对通过整体实施“退低进高”、“退二进三”的项目，项目建成后新产能、新业态形成的税收增量区得部分，按前两年75%、后三年50%的标准奖励给实施责任单位，用于此项工作的持续推进。对淘汰落后产能完成较好的地方，在安排技术改造资金、投资项目核准备案、土地开发利用、融资支持等方面给予倾斜，并按照腾出的相关指标量，给予一定的资金奖励。
“在土地资源等要素日益紧张的今天，淘汰落后其实就是在给我们的未来发展赢取更多的空间，越早实施这项工作，就能够越快推进我们的转型升级发展，越能在今后的竞争中赢得先机。”区政府淘汰办有关负责人说。
