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改革创新激活力
2018年12月11日 09:27 来源: 记者 符 静 通讯员 徐振波 麻寒娜

改革开放40年嘉兴体制机制改革综述

  一艘小船诞生一个大党,一种精神引领后人前行。翻开历史的卷轴,我们看到南湖儿女从不缺少改革创新的自信,秉承红船精神,南湖儿女40年里坚持改革开放,40年里持续砥砺奋进。

  改革的第一声春雷打响后,民丰造纸厂等6家国营工厂、企业率先试水扩大企业自主权;步鑫生一把剪刀剪开中国城镇企业改革的帷幕;三次“海宁会议”推动嘉兴乡镇企业步入黄金时代;三次“许村会议”将民营经济推向发展新阶段……

  进入新世纪,在“八八战略”引领下,在全面深化改革的号角鼓舞下,嘉兴改革大潮滚滚向前。“亩产论英雄”改革、资源要素市场化配置改革、嘉善县域科学发展示范点建设、“最多跑一次”改革等,塑造出有为政府形象,释放出市场发展活力。

  “八八战略”再深化,改革开放再出发。如今站在新起点,嘉兴正传承改革基因,全力推动各领域改革提速增效,再创体制机制新优势,为高质量发展开掘新的源头活水!

  数读发展

  近年来,嘉兴以增强人民群众获得感为导向,拉开全面深化改革的大幕。根据2014年至2017年的不完全统计,我市共获批省级以上改革试点267项,承办各类全国、全省性现场会60余次,资源要素市场化配置改革等近30项改革经验在全省乃至全国推广。习近平总书记等党和国家领导人、省委书记车俊等省部领导先后100多次对我市全面深化改革工作作出批示肯定。在2017年改革满意度测评中,全市企业和群众的满意度分别达到了93.77%和88.61%。

  当下向纵深推进的“最多跑一次”改革全市实现率达到94.6%,群众满意率达到96.4%;全市8月份赋码备案的项目“最多100天”实现率先全省达到100%,高于全省平均实现率近17个百分点,列全省第一位。

  从2012年至2017年,嘉兴完成了六轮工业企业绩效综合评价,六轮数据画出了一条昂扬向上的增长曲线——全市规上工业企业的亩均税收提高了61.4%、亩均工业增加值提高了53.2%、单位能耗工业增加值提高了43.9%、全员劳动生产率提高了58.8%。

  时代回眸

  改革开放打响第一声春雷

  凭票买粮油还得起早排队,牙膏、棉布更是买不到,被子破了只能找化肥袋来补……平湖人顾士森对上世纪70年代末的生活记忆犹新,“物资相当匮乏。”他反复强调。

  勒紧裤腰带是那代人共同的记忆,改善生活成为他们的迫切要求。1978年12月,党的十一届三中全会召开,改革开放的春雷响彻大地。嘉兴率先试水,选择民丰等6家国营工厂、企业作为扩大企业自主权的试点。随后民丰又在全地区率先试行经济责任制。

  摸着石头过河,总有一批激流勇进者。步鑫生接任海盐衬衫总厂厂长后,大胆进行企业改革,创品牌、创路子,努力搞活经营;严格内部管理,打破“吃大锅饭”的平均主义分配模式。在改革的力量推动下,海盐衬衫总厂一举成为海盐县第一个产值超千万的企业,名震全国。

  1981年至1984年间,改革在“体制外”取得突破性进展,农村改革率先突破。农民对“包产到户”和“包干到户”的向往,势不可当。“1983年之前,我们这碗大米是吃不到的。”海盐县吕冢村农民朱沈良回忆道。

  解决了温饱问题,农民还盼着腰包鼓起来。这一年,在海宁市许村镇荡湾村的几间旧瓦房里,村民沈咬荣联合15户农户办起了海宁市第一家联户企业。当时,全厂只有3台二手木机和不足9000元的集资。同样,在桐乡濮院镇,羊毛衫厂里的工人看到了商机,偷偷买来手摇针织横机,形成马路市场。在嘉善、在平湖、在海盐……创业的激情同样迸发,“家家点火、户户冒烟”成为嘉兴民营经济早期的写照。

  1984年春天,中央发放了一颗“定心丸”:各类乡镇办、村办、联户办、户办企业统称为“乡镇企业”,并鼓励其发展。嘉兴应时而动,赴苏南考察学习后,在海宁硖石召开市委农村工作会议,重点研究发展乡镇企业,明确提出了乡镇、村、联户、个体企业要“四个轮子一起转”的口号。这次会议“给农民指了路、替干部壮了胆”。沐浴改革的春风,嘉兴的乡镇企业异军突起、遍地开花。海鸥电扇、皇冠灯具、益友冰箱、大雁自行车“四大名旦”在那时大放光彩。1986年、1989年,嘉兴又先后在海宁召开第二次市委农村工作会议、全市乡镇企业会议,不断消除乡镇企业发展的疑虑,进一步统一思想明确方向,嘉兴乡镇企业步入黄金时代。

  进入90年代,邓小平发表南方讲话,又一次解放了思想。潘广通主动向政府请缨,对旗下海宁电子元件厂进行股份制改造,企业更名为“海宁市天通电子有限公司”。1994年,《公司法》颁布,潘氏父子通过一连串的股权转让、产权界定,“国内第一家自然人控股的上市企业”——天通股份才得以在7年后诞生。嘉兴乡镇企业的制度改革逐步回归到向股份制、有限责任公司等企业制度转变的轨道上来。三次“许村会议”在此背景下召开,推动民营经济迈向新阶段。2002年以后,“民营企业”逐渐取代“乡镇企业”,成为新的身份标签。

  

  新世纪再掘源头活水

  在浙江美看服饰有限公司,新厂房的桩基已经打牢,挖掘机正在进行基础作业,项目前期负责人姚昀杰对政府服务赞不绝口:“多亏了政府代办服务和‘最多100天’改革,95天就完成了各项审批手续,提前3个月开工。”大前年美看服饰也造过厂房,根据那时候的进度估算,新厂房能在年底完成打桩就不错了,没想到政府效率提高这么多。

  人民群众满满的获得感背后,是嘉兴多年攻坚克难、持之以恒的变革实践。而源头正是15年前习近平同志在浙江制定实施的“八八战略”。习近平同志到浙江工作后,他以极具前瞻性、穿透力的政治眼光作出判断:“今天,我们迈向新的发展阶段,根本的动力还是做好再创浙江体制机制新优势的大文章!”

  再创体制机制新优势,唯有改革!朝着建设服务型政府、法治政府、有限政府的目标,嘉兴不断奋勇前行。

  政府不断简政放权,努力打造最优营商环境。嘉兴从早期的机关效能建设、行政审批制度改革,到党的十八大以来“最多跑一次”改革、“最多100天”改革,都敢为人先、勇于首创、冲在前列。

  当下纵深推进的“最多跑一次”改革全市实现率达到94.6%,群众满意率达到96.4%,在全省率先实施无差别全科受理、“刷脸通办”,行业许可“一证化”改革、投资项目“在线化”服务、服务大厅“标准化”建设等经验在全省推广。全市8月份赋码备案的项目“最多100天”实现率先全省达到100%,高于全省平均实现率近17个百分点,列全省第一位。

  挣脱束缚发展的桎梏,除了塑有为政府,还需要育有效市场。面对资源的高消耗、产业的“低散乱”,嘉兴从“八八战略”中获得启迪,找到经济体制改革“撒手锏”——供给侧结构性改革、要素市场化配置改革、“亩均论英雄”改革等,打出系列改革组合拳。

  2013年,海宁在全省率先开展要素市场化配置改革试点,土地使用管理制度改革、能源与环境要素市场化配置改革、地方金融体制改革、科技创新体制改革“四箭齐发”。随后两年,海宁经验先后在全市、全省推广。海宁做法之一就是建立亩产效益综合评价体系,推进存量提质系统化。得益于这项改革,火星人厨具公司因为“亩产效益”高,优先获得发展要素保障,销售收入从2014年的1亿多元跃升到2017年的7.06亿元,税收年均增长103.25%,亩均税收增长3倍多。

  思路一脉相承,嘉兴又在全省率先按下“亩均论英雄”启动键,根据工业企业亩均工业增加值、亩均税收、单位能耗工业增加值等指标,将企业分类并实施差别化政策。景兴纸业经过一系列的技改,从B类企业提档为A类企业,享受到土地使用税减免等更多优惠政策。华瑞玻璃曾经由于能耗高、用水多,被评为D类企业,需承担更高的用电、用水成本,企业痛定思痛转型提升,晋级为B类企业。这正是嘉兴“亩均论英雄”改革推动高质量发展的一个缩影。

  从2012年至2017年,全市规上工业企业的亩均税收提高了61.4%、亩均工业增加值提高了53.2%、单位能耗工业增加值提高了43.9%、全员劳动生产率提高了58.8%。

  近年来在经济领域,嘉兴还获批浙江省全面创新改革试验区,纵深推进浙江省全面接轨上海示范区建设,全面推进嘉善县域科学发展示范点建设……各项改革落地铿锵有力,多项经验在全省推广。

  下好“先手棋”、争当“排头兵”。实际上,改革并不局限于经济领域,改革的“试验田”遍布嘉兴多个领域,呈现全面发力、多点突破、纵深推进的崭新局面。

  城乡一体化领域,统筹城乡综合配套改革、国家新型城镇化综合试点、农村产权制度改革等让嘉兴的乡村同城镇一样绽放光彩。嘉兴农村居民收入连续14年居全省第一,统筹城乡发展水平全省领先。

  民主法制领域,“四张清单一张网”改革推进了简政放权、放管结合和政府职能转变。综合行政执法改革走在全省前列。

  文化领域,实现全国文明城市三连冠,成功创建国家公共文化服务体系示范区。图书馆、文化馆总分馆的“嘉兴经验”被全国推广。农村文化礼堂覆盖率全省第一。

  社会领域,“三治”融合的基层社会治理创新被写入十九大报告并在全国推广。率先在省内破题和推进“三位一体”医疗服务新模式。在全省首推长期护理保险制度。教育均等化走在全省前列。

  生态领域,打赢“五水共治”攻坚战,生态环境实现“两个历史性转变”——全市河面水质由劣五类、五类水为主向三类、四类水为主转变,河流交接断面考核结果由不合格向持续优秀转变。

  

  改革浪潮不停息

  红船精神永相随,改革浪潮不停息。在改革开放40周年、“八八战略”实施15周年的重大历史节点,我市将坚定不移地沿着“八八战略”指引的路子走下去!市委书记张兵指出,要传承改革基因、发挥改革优势、放大试点效应,把“最多跑一次”改革进行到底,大力优化政务服务环境、金融信用环境、科技创新环境和法治环境。同时学习借鉴先进地区的改革经验,实行最优化比对,努力打造营商环境最优市。

  作为红船起航地、红船精神发源地的嘉兴,在改革开放40年中下得“先手棋”,如今在新时代的征程中继续开拓创新、砥砺奋进,以改革创新开辟活力之源,书写新的辉煌!

标签:改革 责任编辑:姜文豪
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