久久为功，决胜能源“双控”攻坚战
——《嘉兴市能源“双控”三年攻坚行动（2018～2020年）》解读
节能降耗，时不我待。不久前，市政府正式印发《嘉兴市能源“双控”三年攻坚行动(2018～2020年)》(以下简称“三年攻坚行动”)，明确了今后三年我市能源“双控”工作的指导思想、制度安排、重点任务、政策措施等。
如何认识“三年攻坚行动”的背景和意义？能源“双控”嘉兴方案有哪些创新和亮点？落实好“三年攻坚行动”应在哪些方面下功夫？记者昨天专访了市节能办有关负责人。
攻坚思路更显系统
一组数据，折射出当前我市能源“双控”工作面临的严峻形势——根据《浙江省人民政府关于印发浙江省“十三五”节能减排综合工作方案的通知》，“十三五”期间，我市单位生产总值能耗下降率目标为18.5%，能耗年均增长控制目标为1.9%。然而，2016年至2017年，我市单位生产总值能耗累计下降6.69%，仅完成“十三五”时序进度的33.8%；能耗累计增长7.6%，已达“十三五”目标进程的78%。
思想是行动的先导。在前期专题调研、摸清家底基础上，我市以问题为导向科学谋划“三年攻坚行动”，提出要牢固树立“用能权也是发展权”的意识，强化用能权、用地权和排污权同等重要的理念。
“通过淘汰落后、节能改造、预算管理、有偿交易、优化用能等多种途径，倒逼结构调整、创新驱动”“持续推进重点领域、重点行业和关键环节能源开发利用改革提升”“推动节能工作质量变革、效率变革、动力变革，实现依法节能、科技节能、改革节能、创新节能和制度节能”……“三年攻坚行动”指导思想部分的一系列表述，充分体现了我市攻坚思路的系统性——目标是“实现绿色发展、生态文明”，而不是“头痛医头，脚痛医脚”。
攻坚路径更接地气
决胜能源“双控”攻坚战，必然要在制度上下功夫。“三年攻坚行动”明确要实施三大制度，即用能预算化管理制度、用能权有偿使用和交易制度、应急预案与响应管理制度。
“制度突破是关键一招，这三大制度的拟定，充分结合了我市实际。其中，前两项制度在我市已经有一定实践基础。”市节能办有关负责人在解读“三年攻坚行动”时介绍说，用能预算化管理制度提出，要推进企业的用能预算和监管工作，2018年开始试行，2020年推广至年综合能耗1000吨标准煤及以上企业；用能权有偿使用和交易制度则提出，要健全初始用能权确权方法，力争至2020年年底前基本形成企业与企业之间的自主交易市场。
作为一份接地气的攻坚战路线图，“三年攻坚行动”还明确了七项重点工作任务，即强化淘汰落后和行业整治、实施节能技术改造提升、推进能源供给降耗增效、完善节能技术支撑和服务体系、开展能源“双控”试点示范创建、健全项目节能审查准入机制，以及实施预警通报和督查调控。
其中，在强化淘汰落后和行业整治方面，“三年攻坚行动”提出要聚焦重点精准淘汰，重点突出印染、造纸、化工、化纤、热电等行业，力争到2020年年底累计腾出500万吨标准煤的用能空间。在完善节能技术支撑和服务体系方面，“三年攻坚行动”提出要开展节能服务指导，组建嘉兴市节能技术专家委员会，作为全市节能工作咨询和智囊机构；加快节能服务产业发展，支持在秀洲区建设能源服务业集聚区。在开展能源“双控”试点示范创建方面，“三年攻坚行动”提出要在海宁市、桐乡市、海盐县开展能源“双控”工作试点县(市)建设，在全市八大高耗能行业中每年选取一批节能潜力大、应用前景好的企业建设能源“双控”试点示范企业。
保障机制更有力度
为了打赢能源“双控”攻坚战，“三年攻坚行动”明确了政策措施——一是加大财政支持力度，落实节能资金保障，提出了节能技改、管理提升、技术支撑和示范创建等四大类财政奖补政策；二是强化节能奖惩导向作用，提出了建立行业个性化资源要素配置导向、落实激励约束政策建立节能失信黑名单和落实省政府绿色发展财政奖补政策，对县(市、区)实行节能目标奖惩与单位生产总值能耗为基础的用能权奖惩。
强化组织领导、强化目标责任考核、强化基础能力建设、强化节能宣传教育……据介绍，“三年攻坚行动”还明确了一系列保障机制。
“啃硬骨头”的决心和力度，体现在一些具体举措上。例如，在强化组织领导方面，我市已建立由市长任组长，分管副市长任副组长，20余个市级部门单位为成员单位的嘉兴市能源工作领导小组，与嘉兴市节能工作领导小组合署办公，负责全市能源“双控”工作的组织、协调和督查。在强化目标责任考核方面，市政府将每年组织开展县级主体能源“双控”目标责任评价考核，将考核结果作为领导班子和领导干部考核的重要内容——对能源“双控”工作贡献突出的地区、单位和个人予以行政奖励；对未完成能耗强度降低目标的县级主体实行问责，在当年度市对县(市、区)目标责任制考核中一律实行评优评先“一票否决”，政府领导班子成员不得参加评优评先。
“节能降耗刻不容缓，需要全社会的支持与参与，只有凝心聚力、久久为功，才能真正实现绿色发展。”市节能办有关负责人表示，市节能办日前已配套印发《嘉兴市用能预算化管理制度(试行)》等多个文件，并制定了“嘉兴市节能技术专家和县(市、区)、重点用能企业联系服务表”，“目前，各县(市、区)已经陆续行动起来，政府、企业、社会力量共同参与的氛围已经形成。”
