秀洲把"低小散"企业"装"起来
2016年8月12日 08：44
来源：
中国经济时报
如何把“低小散”的企业和行业统统“装在一起”？中国经济时报记者近日在浙江省嘉兴市采访中发现，这个愿望是可以实现的。那就是嘉兴市正在全面推进的“退散进集”行动。
记者在嘉兴市秀洲区采访时了解到，秀洲区的羊毛衫、小家电、纺织等传统行业虽然占全区工业的“半壁江山”，但“低小散”的特征十分明显，一般单户从业人员平均不足10人，生产经营场所多为民宅，不仅生产经营场所脏乱差，而且存在生活、生产、仓储“多合一”等安全生产隐患，整体呈现“三低三无”特点：即从业人员低端，文化程度较低，工作技能有限；产品低档，生产的产品较为普遍化，以代加工为主，依靠低廉加工费为继；生产能力低效，毛衫套口、整烫等工序仍以手工为主，生产自动化水平低。
“三无”即无生产证照，特别是大部分家庭作坊至今仍无法取得生产经营资格，也没有经营场所合法证明。无社会贡献，部分“低小散”企业(作坊)虽进行工商注册，但登记身份为个体工商户，产生的税收贡献可忽略不计。无管理团队，大部分“低小散”企业(作坊)主要以自己负责全部的生产、销售，经营水平与有明确分工管理团队的企业无法相比。
“在全区范围内大力开展‘低小散’行业‘退散进集’，提高产业竞争力、优化空间布局、提升工艺水平、减员增效，是补齐我区工业经济转型升级‘短板’的重要举措。”嘉兴市秀洲区经济信息商务局相关负责人告诉记者。 据悉，秀洲区一方面制定全区“退散进集”行动方案。根据洪合镇“退散进集”工作经验，立足全区实际，提出了全区“低小散”行业“退散进集”总体目标、实施对象、工作任务，同时明确“低小散”行业整治标准。
另一方面，各地要排定“退散进集”时间表和路线图。各地要通过“地毯式”调查摸底，明确“退散进集”“三个一批”整治对象和整治完成时限，即淘汰一批不符合“低小散”行业整治标准的企业(作坊)，依法规范一批基础条件好发展潜力大的企业，实施一批属产业链必需且仍有发展空间的加工环节集聚入园。
为什么把洪合镇列为 “退散进集”的试点和重点？据了解，洪合镇是秀洲区下辖五个建制镇之一，现有户籍人口2.7万人，新居民6.8万人。洪合还先后获得了中国毛衫名镇、中国毛衫出口制造基地称号。 近年来，洪合传统毛衫产业转型升级取得了一定成效，但仍存在产业层次偏低、安全隐患多发、监管工作难到位等问题，加工作坊“低小散”、城镇环境“脏乱差”、社会治理成本居高不下，成为影响区域经济社会协调发展的突出问题和一块短板。 洪合镇将今年6月至8月底定为企业退散进集“百日攻坚”集中整治季，明确“百日攻坚”整治任务，按照市、区两级政府退散进集三年行动计划，分批确定全镇其余 “低小散”企业退散进集安排。 综合考虑生产规模、装备水平、安全生产、环境保护等因素，洪合镇对企业和加工作坊确定了“三个一批”的整治方式，即“规范提升一批、整合入园一批、关停淘汰一批”。
记者从秀洲区经济信息商务局获悉，截止到7月底，洪合镇在“百日攻坚”集中行动的整治任务中，规范提升类完成企业拆违及形象提升整治34家，完成100%。整合入园类完成企业搬迁入园签约17家，完成80.9%，毛衫印染企业由原来33家整合至14家，并全部集中进入印染集聚区。关停淘汰类完成小印花作坊关停66家，整烫小锅炉取缔43台，均完成100%，沿线小企业关停30家，完成83.3%。 洪合镇有关负责人告诉记者，退散进集的最终目的在于产业转型提升。为此，洪合镇加大规划、土地、资金、技术等要素投入和保障力度，积极引导企业实现集群、集聚和集约发展。
一是加大平台支撑力度。完善空间规划布局，明确镇工业园区以外不再新建工业项目。积极挖掘存量资源，在镇工业园区内建设毛衫创业孵化中心、毛衫时尚精品产业园、秀洲光电产业园和毛衫城电商众创基地等四大平台，总规划占地850亩，2016年计划供地220亩以上。
二是创新项目投入机制。在项目投入上，采取国资主导与市场主体有机结合，将退散进集工作与壮大村级集体经济等结合起来，如规划建设中的毛衫创业孵化中心，由镇国资出资70%，其余30%由10个村经济合作社均摊出资成立项目公司，建设25幢9万平方米标准厂房，优先吸引园区外退散进集毛衫小微企业进驻，厂房租金分红逐年返还给各村，大大增加了村级参与退散进集工作的积极性。
三是着力推进机器换人。围绕毛衫产业加工方式落后、自动化程度低这一症结，持续开展技术创新。区、镇两级落实200万元专项资金，重点围绕毛衫自动整烫定型、毛衫自动化套口等技术领域，广泛对接上海交大科技园、东莞科美机械、宁波慈星集团等科研机构和企业，广发英雄贴，重金悬赏寻求技术解决方案。目前毛衫自动整烫定型设备有望于9月出样机试运行。
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林越琪
