合镇联动调解服务所主要事迹

洪合镇下辖10个行政村、1个居委会。总人口8.7万人，其中常住人口2.7万人，暂住人口近6.2万人，是远近闻名的毛衫名镇，毛衫企业、家庭作坊密集，流动人口比较多，经济活跃，洪合镇联动调解服务所承担着全镇矛盾纠纷的调处和指导等工作。近年来，联动调解服务所结合的实际，认真贯彻“调防结合、以防为主”的方针，实行矛盾苗头“早发现、早控制、早处置”，努力将各类矛盾发现在基层、控制在萌芽，牢固构筑镇、村、社区、市场矛盾调解防线。调解服务所充分发挥了“第一道防线”作用，为维护洪合镇的社会稳定，促进经济发展做出了应有的贡献。

　　一、夯实基础工作，抓好规范化建设

联动调解服务所着重在强化措施、注重实效上下工夫，推动基层基础工作不断再上新水平，最大限度增加和谐因素，减少不和谐因素。一是强化矛盾纠纷排查和调处。制定并开展了“大走访、大排查、大调处”和 “重特大社会矛盾情况汇报制度”等相关活动，组织调解人员每年年初开展民间纠纷专项排查，年底开展冬季民间纠纷大排查，重大节日开展突击排查等活动，及早发现邻里、婚姻家庭、劳资、生产经营、债权债务、环境污染、征地拆迁、土地承包等纠纷苗头，消除纠纷隐患。二是抓好基层调解人员学习，让他们首先成为法律“明白人”业务“精干人”。坚持在每月的20日左右工作例会上，组织调解人员集中学习讨论和交流经验，让调解人员熟练掌握人民调解工作新的方针政策、纠纷调解常用法律法规、调解的方法与技巧。三是规范调解纠纷档案。调解服务所按照区司法局统一的调解文书格式规范案卷要求，对各类矛盾纠纷的调解做到一案一卷，即有申请、又有调查和调解笔录、有协议、有回访、有卷宗。各村（社区）调委会也都全部实行纠纷矛盾调解一案一卷存档，使调解程序、手续更加规范化。四是注重夯实联动调解机制。通过实践，联动调解服务所与王店法庭建立了“民事案件委托调解制暨民间纠纷信息反馈制”、与洪合派出所建立了“治安、轻微刑事案件损害赔偿联动调解制”、与镇政府各部门建立了“联合大调解”的制度，明确了联动调解服务所在接待受理各类矛盾纠纷时，对可能引发诉讼、群体、对抗性纠纷互作通报、法庭指导、联动化解的办法及调解情况备案措施。

　　二、 强化平台建设，健全调解组织网络

一是成立了首家镇级新居民调委会。洪合镇本地居民2.7万人，新居民6.2万余人。作为新居民聚集大镇，各类矛盾纠纷突出，每年涉及新居民的调解案件占比在70%到80%之间。由于新居民群体语言不通，风俗习惯不同等因素，调解难度较大。对此，联动调解服务所通过多方调研大胆提出成立镇级新居民调委会，通过层层选拔，选拔二名有爱心、责任心的新居民，担任新居民调委会成员，专职从事新居民的调解工作。自09年成立一年多来，接待、受理法律咨询114起，收集新居民社情动态信息36条，调解各类矛盾纠纷240起，其中化解重大疑难纠纷26起，调解涉案金额达276.7万元，调解成功率达99%，没有发生一起投诉和涉法涉诉信访，为化解社会矛盾作出了突出贡献。2010年上半年洪合镇新居民调委会的经验和做法得到了省委常委副省长葛慧君的重要批示和肯定，并在省政府政务动态上和省司法厅网站上给予了刊登；嘉兴市司法局和市新居民事务局对洪合镇新居民调委会的经验和做法在全市召开了推广会。二是在毛衫市场成立了专业市场调处中心，同时建立并完善了个人调解工作室。毛衫市场每年都有大量的承揽加工等矛盾纠纷，对此，在加强法制宣传的基础上，成立了毛衫市场专业的调处中心，加大对市场内纠纷的调处力度，进一步拓宽网络，分别在毛衫市场的一区、二区、南区、毛纱区和蒸烫区建立并完善了由各区区长担任的并以各区长名字命名的个人调解工作室，有效的缓解了市场内矛盾纠纷调处的压力，努力营造和谐稳定的市场环境。同时，在新王桥村和横泾桥社区试点建立了以个人名字命名的“老娘舅、老阿姨”人民调解工作室，进一步缓解村（社区）调解工作中的压力，在新王桥村和社区进行试点的基础上，已经在全镇各村全面铺开。

　　三、完善工作机制，及时化解矛盾纠纷

一是抓好矛盾纠纷的排查工作。按照“预防为主、调处结合”的工作方针，及时做好矛盾纠纷的排查工作，抓住要害部位、关键环节、主要矛盾，切实把工作做实、做细，不留死角死面。在完善排查机制中，主要采用了“三排查”：一是对重点人员定期排查。建立重点人员的结对帮教档案，坚持每月一次的走访、谈心，以掌握他们的思想动态，帮助他们解决生活中遇到的实际困难。二是落实重点时期排查。在国庆、春节、五一等重大节日期间，有计划地全面部署纠纷排查，各村、社区、市场调委会主任担任信息员，做到防范在前，确保矛盾纠纷及时发现、及时介入、及时平息。三是对特殊性纠纷及时排查。围绕镇辖区城建发展、市场改造、土地整理等项目，对涉及老百姓切身利益的重大建设中，围绕可能出现的新的矛盾隐患，做到经常性排摸，掌握工程建设进展和居民群众敏感问题，做到情况明、底子清，及时掌握动向，有效地防止群体性事件的发生，从而达到维护社会稳定的目的。同时调解服务所会同公安、信访成立了解社情民意的信息平台，由调解服务所、派出所牵头，定期召开议事听证会，架起了与辖区居民、新居民间联系的桥梁，发挥了纽带作用。

通过开展各项排查活动，有效做到三个“心中有数”，即对过去排查出来的未解决的矛盾纠纷心中有数；对本次排查出来的矛盾纠纷及时解决情况心中有数；对可能影响本单位、管区稳定的重大、复杂、疑难纠纷心中有数。在排查和调处中，做到早发现、早控制、快调处，把矛盾纠纷及时消灭在基层，防止和避免排查不及时，调处不及时导致矛盾激化或诱发新问题，严控信访案件的发生和矛盾激化。

二是抓好矛盾纠纷的调处。在化解矛盾纠纷上始终把握 “四稳” 、“三急”，“四稳”即：对重大的矛盾纠纷受理时一定要稳；对时间间隔较长的矛盾纠纷受理时一定要稳；对政策有规定但当时无法律依据的纠纷受理时一定要稳；对有代表性的集体纠纷受理时一定要稳。“三急” 即：遇到突发事件调处要急；遇到集体上访调处要急；遇到人身损害（死亡）案件、群体事件调处要急。工作实践中，镇调委会实行矛盾纠纷查问责任制，凡当事人投诉的矛盾纠纷，不管是否属于本辖区调委会管辖，一律由调解中心值班员先受理，听取情况后主动向有关责任人和对口部门联系，从而较好地防止了对投诉案件的相互推诿、拖沓不管的现象发生。在调解矛盾纠纷时，我们摸索出了一些经验，通常调解矛盾纠纷分三个步骤：一是听，在矛盾冲突后当事人双方各说各的理，各执一词，只强调自身的利益，争执不下。这时不妨让他们都说出来，出出气。二是劝，首先要掌握时机，双方都在气头上时，不能劝，要耐心等待消气、理智后进行劝说，同时顺着各自的想法提出假设，推论出坏的结果；然后进行换位思考，从对方的角度分析，劝说双方各退一步；最后从影响彼此关系的角度阐述其厉害关系。三是调，依照法律和人情进行调解，梳理矛盾，分清责任，解决实际问题，彻底化解纠纷。

这几年，洪合镇重点工程建设全面铺开，涉及羊毛衫市场改造、土地整理、两新工程等重要工程，由于工程建设中引发的征地、拆迁、补偿、建筑等纠纷增多，妥善处理这些矛盾纠纷，事关全镇经济发展大局和社会稳定。在纠纷调处中联动调解服务所做到了注重以情感人，以理服人，以法育人，取得了良好的效果。近3年，联动调解服务所受理调处和指导协助村（社区）共调处各类矛盾纠纷1449起件，调解成功率达到99%以上，涉案标的1473.2万元，协议履行率达到100%。全镇无一民间纠纷激化，无因调解不当或调解不及时而使矛盾激化转化为刑事案件，有效地维护了辖区的社会稳定。联动调解服务所成为了洪合镇化解当地社会矛盾、宣传社会主义法制、维护基层社会稳定的重要力量。